ПОСТ-РЕЛИЗ

2020 жылғы 13, 21 қазанда бейнеконференция арқылы «Өкілді және атқарушы билік органдарының құқықтық актілеріне сыбайлас жемқорлыққа қарсы қоғамдық сараптама жүргізу әдістемесі» тақырыбында вебинар өткізілді.

Жобаны Алматы қаласының Азаматтық орталығы («Ақпараттық-ресурстық орталығы» ҚҚ) «Азаматтық бастамаларды қолдау орталығы» КЕАҚ-ның мемлекеттік гранты аясында, сондай-ақ Алматы қаласы әлеуметтік даму департаментінің мемлекеттік әлеуметтік тапсырысы аясында қаржылық қолдауымен ұйымдастырды. #qogamgov # cisc2020.

Мемлекеттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың негізгі міндеттерінің бірі - сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға жол бермейтін заңнаманы құру. Ал осы міндеттердің шешілуін қамтамасыз ету үшін сыбайлас жемқорлықтың алдын-алуға және алдын алуға бағытталған сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама институтын енгізу болып табылады. Кең мағынада, сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама олардағы сыбайлас жемқорлықты тудыратын факторларды анықтау және оларды кейіннен жою мақсатында нормативтік құқықтық актілер мен олардың жобаларын бағалау ретінде пайда болады. Нәтижесінде негізгі аспектілер талданды, олар ереже жасау тетіктерін одан әрі жетілдіру, реттеушілік әсерді бағалау кезінде ескерілуі керек.

2019 жылдың қараша айынан бастап заңнамалық бөлікке кейбір нормативтік құқықтық актілерді реттейтін түзетулер енгізілді, олар түрлі заң жобалары мен нормативтік құқықтық актілерді сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптамадан өткізуге міндеттейді. Сарапшылық қоғамдастықтар белгілі бір уақыт аралығында түрлі салалар мен аймақтардағы алынған сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманың салыстырмалы нәтижелерінің жиынтығын талдауға мүмкіндік алды. Осы іс-шара бірқатар елеулі өзгерістерге ұласты, атап айтқанда заң шығару процесіне заңгерлердің, сарапшылардың, ғалымдардың ғана емес, сонымен қатар азаматтық қоғамның (қоғамдық талқылау үшін) заң шығаруға қатысуы.

Жалпы тәсілдер, жүргізу тәртібі, нормативтік құқықтық актілердің жобаларына сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама жүргізу әдістемесі соңғы вебинарда көрініс тапты, онда жаттықтырушының сөзі бойынша - мемлекеттік әлеуметтік тапсырысты бағалау жөніндегі маман (ҚР ІІБ куәлігі), Мемлекеттік жоба мекемесінің басшысы Александр Братенков - сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманың басты мақсаты бұл нормативтік құқықтық актілердегі (жобалардағы / қолданыстағы) сыбайлас жемқорлықты тудыратын, оны әзірлеуге, насихаттауға және жүзеге асыруға байланысты сыбайлас жемқорлыққа әкелуі мүмкін факторларды анықтау болып табылады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманың міндеттеріне сыбайлас жемқорлықтың жағдайлары мен салдарын жою бойынша ұсынымдар әзірлеу кіретіні түсінікті болады.

Сонымен қатар сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамаға ҚР «Құқықтық актілер туралы» 10-бабының 2-тармағында көрсетілген нормативтік құқықтық актілер (конституциялық заңдар, кодекстер, Президенттің, Парламенттің, орталық мемлекеттік органдардың нормативтік құжаттары, мәслихаттардың нормативтік шешімдері, әкімдіктердің, тексеру комиссиялардың нормативтік қаулылары) жататындығын түсіну керек. Сараптама рәсімі Қазақстан Республикасы Президентінің нормативтік құқықтық жарлықтарының, Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің және Жоғарғы Сотының нормативтік қаулыларының жобаларына қолданылмайды.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманың негізгі міндеттеріне нормативтік құқықтық актілердің жобаларынан тәуекел факторларын алып тастау арқылы сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын-алу кіреді; заң жобалары мен нормативтік құқықтық актілердің әзірлеушілерін, заңнамалық бастама субъектілерін және қоғамды сыбайлас жемқорлық тудыратын факторлар мен заң жобаларында анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдері туралы ақпараттандыру; азаматтардың мүдделері үшін және қоғамдық мүдделерге сәйкес заңнамалық және бағынышты ереже шығару процесін жүзеге асырудың қосымша кепілдіктерін ұсыну. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама жүргізу кезінде шамамен 6 әдісті есте сақтау қажет, оларды сақтау процестің сапасын да, нәтижесін де арттырады. Олардың ішінде:

- техникалық және құқықтық;

- лингвистикалық;

- құрылымдық - функционалды;

- хронологиялық;

- сарапшы;

- жүйелік (кешенді).

Оқытуды жалғастыра отырып, Александр Братенков жүйелік сараптама және оның мазмұны туралы егжей-тегжейлі тоқталды, оған 7 бағыт кіреді: лингвистикалық тұжырымдар; заңнамалық жүйелілік; ақпараттың ашықтығы мен қол жетімділігі; адамдардың құқықтары мен міндеттерін жүзеге асыру; қоғамдық ұйымдардың өкілеттіктерін жүзеге асыру;  басқару тетіктері; жауапкершілік пен санкциялар. Сонымен қатар, сараптаманы ұйымдастырушы дайындық кезеңін қамтитын сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама жүргізудің кезеңдері мен әдістері туралы, нормативтік құқықтық актілердің заңнамасының сәйкестігін зерттеу, нормативтік құқықтық актілердің жобаларының тұжырымдамасы мен түсіндірме жазбасын қарау, нормативтік құқықтық актілердің мәтінін, сарапшылардың қорытындысын білу қажет.

Сонымен қатар, вебинарда нормативтік құқықтық актілер мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманың құқықтық және ұйымдастырушылық негіздерінің сипаттамасы және нормативтік құқықтық актілердің жобалары қамтылды. Онда осындай сараптаманың негізгі түсініктері, қағидалары, тақырыптары, олардың қызметінің алгоритмдері, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық тудыратын факторлардың типологиясы және басқалары көрініс тапты.   Өткен тренингтік вебинардың ерекшелігі - тәжірибеден алынған сыбайлас жемқорлық тудыратын факторларды қамтитын ақаулы нормалардың нақты мысалдарын және нормативтік құқықтық актілер мен олардың жобаларын сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманы құқықтық және әдістемелік қамтамасыз етуге арналған кейбір дереккөздерді көрсету болды.

Онлайн-тренингте ҮЕҰ өкілдері, азаматтық белсенділер, әлеуметтік белсенділер, сондай-ақ нормативтік құқықтық актілер мен олардың жобалары бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәуелсіз сараптама жүргізуге аккредиттелген адамдарға пайдалы түсіндірмелер мен ұсыныстар берілгендігін атап өткен жөн. Тренингке қатысқандардың саны Қазақстанның көптеген қалаларынан шамамен 44 қатысушы болды.

Мемлекеттік органдардың және басқа ұйымдардың нормативтік құқықтық актілер мен олардың жобаларына сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама жүргізуі кадрларды даярлауда, сондай-ақ процедураларды әзірлеуде айтарлықтай күш-жігерді қажет ететіні анық. Сонымен бірге, елімізде құқықтық актілер мен олардың жобаларына сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптаманың ажырамас жүйесін қалыптастыру үшін сараптамалық және талдамалық әлеуетке ие қуатты сектор ретінде азаматтық қоғам субъектілерін толыққанды тарту қажет. Бұл тұрғыда сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама саласындағы заңның өзі тиімділігі оларды талқылау тақырыбын тереңдетіп әзірлеуге байланысты болады. Ол үшін заң кейбір мәселелерді шешуі керек: атқарушы билік органдары, парламент, қоғам арасындағы қатынастар жүйесін құрудан бастап, олардың сараптамалық-талдамалық әлеуетін біріктіруге, нормативтік құқықтық актілерден және олардың жобаларынан сыбайлас жемқорлыққа қатысты нормаларды анықтауға және жоюға мүмкіндік береді, оларды қолдану нәтижелерін және қоғам үшін ереже құру процесінің ашықтығын, есептілігін сақтау, сондай-ақ азаматтардың белгілі бір нормативтік құқықтық актілер жобасының сыбайлас жемқорлық әлеуетін көрсететін дәлелдерін ескеру қажет. 

#civilcenteralmaty #qogamgov #cisc2020